關(guān)于《白山市城市建筑垃圾管理辦法》政策解讀

　　一、立法制定的必要性 

　　隨著我市城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑垃圾產(chǎn)生量急劇增加。當(dāng)前，我市建筑垃圾管理工作缺乏系統(tǒng)、完善的管理制度和有效的監(jiān)管措施，建筑垃圾亂堆亂放、隨意傾倒、違規(guī)運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重影響城市市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生，還易對(duì)土壤、水源和空氣造成污染。此外，建筑垃圾中含有大量可回收利用資源，因管理不善，這些資源未能得到有效利用，會(huì)造成資源的浪費(fèi)。 

　　2024年11月，省住建廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)了《全省城市建筑垃圾專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的通知，要求建立建筑垃圾全過(guò)程管理制度。同時(shí)，2025年6月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見(jiàn)》的通知，再次強(qiáng)調(diào)應(yīng)加快推動(dòng)城市建筑垃圾管理地方立法，完善城市建筑垃圾處理及污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。基于以上原因，市政府將《白山市城市建筑垃圾管理辦法》正式納入年度立法計(jì)劃，市城管執(zhí)法局為起草單位。市城管執(zhí)法局根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見(jiàn)》《吉林省城市建筑垃圾治理工作指南》等有關(guān)法律、規(guī)章和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，起草了《辦法》。報(bào)送市司法局完成合法性審查后，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。 

　　二、《辦法》的制定過(guò)程 

　　立法依據(jù)：《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建筑垃圾治理的意見(jiàn)》《吉林省城市建筑垃圾治理工作指南》 

　　起草過(guò)程：市城管執(zhí)法局為《白山市城市建筑垃圾管理辦法》起草單位，起草了《辦法（草案初稿）》。2025年5月8日—2025年6月8日在市政府網(wǎng)站公示，面向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)；5月9日—5月16日期間征求各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；2025年7月8日組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，并通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)修改完善《辦法》，9月10日，由市城管執(zhí)法局局務(wù)會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)送市司法局進(jìn)行合法性審查。 

　　為提高《辦法》科學(xué)性和可操作性，市司法局將《辦法》向社會(huì)公眾、相關(guān)部門(mén)共征求3輪意見(jiàn)。召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)議、研討會(huì)議共10次。在廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、充分論證基礎(chǔ)上，將原《辦法》立法范圍僅規(guī)定渾江區(qū)調(diào)整為全市所有行政區(qū)域；對(duì)市、區(qū)政府，各部門(mén)管理職責(zé)進(jìn)行重新梳理確定；考慮我市現(xiàn)有執(zhí)法力量和執(zhí)法現(xiàn)狀，將原《辦法》自行設(shè)定的行政處罰事項(xiàng)刪除，罰則全部依據(jù)上位法執(zhí)行，提高執(zhí)法效力，避免引發(fā)爭(zhēng)議。市司法局重點(diǎn)對(duì)《辦法》的合法性、可行性和立法技術(shù)等方面進(jìn)行審查，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)內(nèi)容，符合立法技術(shù)規(guī)范與要求，通過(guò)合法性審查。2025年12月12日，市政府第11次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。 

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容 

　　《辦法》共34條。第一條至第六條，主要包括建筑垃圾的定義、辦法適用范圍、相關(guān)部門(mén)責(zé)任等；第七條至第十條，主要包括建筑垃圾的分類(lèi)處理標(biāo)準(zhǔn)、資源化利用要求等；第十一條至第十三條，主要包括建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃編制內(nèi)容、設(shè)置建筑垃圾處置場(chǎng)所有關(guān)要求等；第十四條至第十六條，主要包括建筑垃圾運(yùn)輸單位的管理要求、建筑垃圾運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理要求等；第十七條至第二十二條，主要包括對(duì)處置建筑垃圾單位和個(gè)人的管理要求等；第二十三條至第二十六條，主要包括我市實(shí)行裝修垃圾投放管理責(zé)任人制度以及裝修垃圾合規(guī)處置的管理要求等；第二十七條至第三十三條，主要包括違反本《辦法》相關(guān)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；第三十四條，主要包括本《辦法》施行時(shí)間。